廣東省住房(fáng)和城鄉建設廳 廣東省發展和改革委員會關于

印發廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知

各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省直有關單位，中直駐粵有關單位：

《廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經省人(rén)民(mín)政府同意，現印發給你們，請結合工作(zuò)實際認真抓好(hǎo)(hǎo)落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省住房(fáng)城鄉建設廳反映。

   

廣東省住房(fáng)和城鄉建設廳  廣東省發展和改革委員會

2024年1月(yuè)(yuè)29日

 

 

廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案

 

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和決策部署，有效控制廣東省城鄉建設領域碳排放(fàng)量增長，切實做好(hǎo)(hǎo)城鄉建設領域碳達峰工作(zuò)，根據《住房(fáng)和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》（建标〔2022〕53号）、《中共廣東省委 廣東省人(rén)民(mín)政府關于完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念推進碳達峰碳中和工作(zuò)的實施意見》（粵發〔2022〕2号）、《廣東省碳達峰實施方案》（粵府〔2022〕56号）等文件，制定本實施方案。

一(yī)、總體要求

（一(yī)）指導思想。以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和省委、省政府關于實施“百縣千鎮萬村(cūn)高質量發展工程”工作(zuò)要求，積極穩妥推進碳達峰碳中和，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，堅持生(shēng)态優先、節約優先、保護優先，統籌發展和安全，以綠色低(dī)碳發展爲引領，推進城市(shì)更新(xīn)行動和鄉村(cūn)建設行動，加快(kuài)轉變城鄉建設方式，提升綠色低(dī)碳發展質量，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的需要。

（二）工作(zuò)原則。堅持系統謀劃、分(fēn)類施策，将碳達峰目标要求納入城鄉建設領域整體布局，區分(fēn)城市(shì)、鄉村(cūn)和不同區域，科學确定節能(néng)降碳目标要求。堅持雙輪驅動、多方協同，推動有爲政府和有效市(shì)場更好(hǎo)(hǎo)結合，鼓勵引入社會資本，凝聚各方力量，協同推進各項工作(zuò)。堅持守正創新(xīn)、節能(néng)增效，加強思維、方法、技術創新(xīn)，充分(fēn)發揮節能(néng)增效對碳達峰行動的促進作(zuò)用。堅持以人(rén)爲本、共建共享，提倡綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。

（三）主要目标。2030年前，全省城鄉建設領域碳排放(fàng)達到峰值。綠色低(dī)碳發展政策法規體系和體制機制基本建立；建築節能(néng)、垃圾資源化(huà)利用等水平大幅提升，珠三角核心區新(xīn)建建築和基礎設施能(néng)源資源利用率達到國際領先水平；用能(néng)結構和方式更加優化(huà)，可再生(shēng)能(néng)源應用更加充分(fēn)；建築品質進一(yī)步提高，綠色建造方式廣泛推行；人(rén)居環境質量大幅改善，綠色生(shēng)活方式普遍形成；綠色低(dī)碳運行模式基本建成。

二、助力綠色低(dī)碳灣區建設與區域協調發展

（四）優化(huà)區域空間格局。以粵港澳大灣區建設爲牽引，發揮港深、廣佛、澳珠的極點帶動作(zuò)用，推動大中小城市(shì)合理(lǐ)分(fēn)工、功能(néng)互補，促進城鄉融合發展，構建現代化(huà)都市(shì)圈，探索建設未來城市(shì)。推進橫琴粵澳深度合作(zuò)區、前海深港現代服務業合作(zuò)區、南(nán)沙粵港澳全面合作(zuò)示範區、河(hé)套深港科技創新(xīn)合作(zuò)區等合作(zuò)平台綠色低(dī)碳示範區建設，推動大灣區率先形成綠色低(dī)碳的城鄉建設運行模式。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省發展改革委、自然資源廳、住房(fáng)城鄉建設廳等依職責參與）

（五）加強區域性設施共享。加快(kuài)“三橫六縱兩聯”綜合立體交通網主骨架建設，建立大灣區主要城市(shì)1小時通達交通圈。圍繞軌道站(zhàn)點推進站(zhàn)城一(yī)體化(huà)建設，促進土(tǔ)地高效集約利用。統籌都市(shì)圈醫療、教育、體育、垃圾處理(lǐ)等大型區域性公共服務和基礎設施建設，促進設施跨區域共建共享，提升利用效率。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省發展改革委、交通運輸廳、自然資源廳、教育廳、衛生(shēng)健康委、體育局、住房(fáng)城鄉建設廳等依職責參與）

（六）優化(huà)區域藍綠空間布局。構建“一(yī)鏈兩屏多廊道”國土(tǔ)空間保護格局。構建南(nán)部海洋生(shēng)态保護鏈，加強南(nán)嶺生(shēng)态屏障和粵港澳大灣區外圍丘陵淺山生(shēng)态屏障，開展通風廊道、公園、碧道、碧帶、綠道等城市(shì)開敞空間建設，留足河(hé)湖生(shēng)态和防洪排澇空間，緩解城市(shì)熱島效應。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省自然資源廳、發展改革委、氣象局、住房(fáng)城鄉建設廳、水利廳等依職責參與）

三、推進城市(shì)綠色低(dī)碳系統性建設

（七）優化(huà)城市(shì)結構和布局。合理(lǐ)确定城市(shì)規模，按照國家部委有關指标要求合理(lǐ)确定組團面積和人(rén)口密度。因地制宜推動組團式發展，形成功能(néng)複合、立體開發的低(dī)碳緊湊型城市(shì)空間形态。嚴格控制新(xīn)建超高層建築，一(yī)般不得新(xīn)建超高層住宅。有序開展城市(shì)更新(xīn)，嚴格控制拆建規模，防止大拆大建。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省發展改革委、自然資源廳、住房(fáng)城鄉建設廳等依職責參與）

（八）開展綠色低(dī)碳社區建設。推廣功能(néng)複合的混合街區，通過綠色出行方式建立社區與公共服務設施的有效聯系，構建十五分(fēn)鍾生(shēng)活圈。引導可再生(shēng)能(néng)源進入社區能(néng)源消費終端，探索近零碳社區建設。鼓勵智能(néng)家居和數字家庭建設，減少使用一(yī)次性消費品，提倡綠色低(dī)碳的生(shēng)活方式。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳等依職責參與）

（九）提高基礎設施運行效率。加快(kuài)建立分(fēn)類投放(fàng)、收集、運輸、處理(lǐ)的生(shēng)活垃圾管理(lǐ)系統，全面推進焚燒處理(lǐ)設施建設，穩步提升廚餘垃圾資源化(huà)利用水平。到2030年，全省城市(shì)生(shēng)活垃圾資源化(huà)利用率達到65%。因地制宜，系統化(huà)全域推進海綿城市(shì)建設，到2030年全省城市(shì)建成區平均可滲透面積占比達45%。推行節水型城市(shì)建設，實施老舊供水管網更新(xīn)改造，推進管網分(fēn)區計量，提升供水管網智能(néng)化(huà)管理(lǐ)水平，力争到2030年城市(shì)公共供水管網漏損率控制在8%以内。加快(kuài)推進城市(shì)燃氣管道老化(huà)更新(xīn)改造，到2024年底全省完成1900公裏改造任務。推進城市(shì)綠色照明，加強建設全過程管理(lǐ)，控制過度亮化(huà)和光污染。開展城市(shì)園林綠化(huà)提升行動，完善城市(shì)公園體系，優化(huà)綠化(huà)樹種，提高鄉土(tǔ)和本地适生(shēng)植物應用比例。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳等依職責參與）

（十）優化(huà)建築用能(néng)結構。逐步建立以電力爲核心的建築能(néng)源消費體系，提高清潔電力比例。推進建築太陽能(néng)光伏一(yī)體化(huà)建設，到2025年新(xīn)建公共機構、廠房(fáng)屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。開展“光儲直柔”建築建設示範。結合資源禀賦和用能(néng)需求發展太陽能(néng)光熱、淺層地熱能(néng)、生(shēng)物質能(néng)等應用。大力推廣空氣源熱泵熱水器(qì)、高效電爐竈等替代燃氣産品。逐步對大型公共建築進行電氣化(huà)改造。加強與電網的銜接與協調，推動智能(néng)微電網、蓄冷、儲能(néng)、彈性負荷調節、虛拟電廠等技術應用，優先消納可再生(shēng)能(néng)源電力，主動參與電力需求側響應。到2025年，城鎮建築可再生(shēng)能(néng)源替代率達到8%。到2030年，建築用電占建築能(néng)耗比例超過85%，新(xīn)建公共建築全電氣化(huà)比例達到30%。（省住房(fáng)城鄉建設廳、能(néng)源局、工業和信息化(huà)廳、發展改革委、商(shāng)務廳等依職責參與）

四、統籌縣城和鄉村(cūn)綠色低(dī)碳發展

（十一(yī)）營造自然緊湊的縣城和鄉村(cūn)格局。合理(lǐ)控制縣城建設規模，倡導與自然環境融合協調。推行“窄馬路(lù)、密路(lù)網、小街區”。持續推進美麗圩鎮和綠色低(dī)碳村(cūn)莊建設，發揮集聚效應，減少能(néng)源資源消耗。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省自然資源廳、住房(fáng)城鄉建設廳、農業農村(cūn)廳等依職責參與）

（十二）推進綠色低(dī)碳農房(fáng)建設。引導各地參考農房(fáng)建設綠色技術導則開展農房(fáng)建設，鼓勵農房(fáng)選用裝配式鋼結構和綠色建材，推廣高能(néng)效照明、竈具等設施設備，提高能(néng)效水平。在省級農房(fáng)建設試點地區開展綠色農房(fáng)示範帶建設。到2030年，建成一(yī)批綠色農房(fáng)，鼓勵建設星級綠色農房(fáng)和零碳農房(fáng)。（省住房(fáng)城鄉建設廳、農業農村(cūn)廳、工業和信息化(huà)廳等依職責參與）

（十三）推進生(shēng)活垃圾污水治理(lǐ)低(dī)碳化(huà)。從源頭減少農村(cūn)生(shēng)活垃圾産生(shēng)量，健全收運處置體系，推進分(fēn)類減量與利用，到2030年，基本實現全省鄉村(cūn)生(shēng)活垃圾分(fēn)類處理(lǐ)體系全覆蓋。因地制宜推進農村(cūn)生(shēng)活污水治理(lǐ)工作(zuò)，在人(rén)口分(fēn)散的村(cūn)莊推廣污水資源化(huà)利用和厭氧式、無動力、小區域的生(shēng)态處理(lǐ)技術。（省生(shēng)态環境廳、住房(fáng)城鄉建設廳、農業農村(cūn)廳等依職責參與）

（十四）推動鄉村(cūn)用能(néng)結構調整。實施農村(cūn)電網鞏固提升工程，建設完善配電物聯網，充分(fēn)預留配電房(fáng)及線路(lù)管廊。因地制宜推動可再生(shēng)能(néng)源應用，引導生(shēng)活熱水、炊事(shì)、交通等向電氣化(huà)發展。大力推動農房(fáng)屋頂、院落空地等加裝太陽能(néng)光伏系統，促進自發自用、餘電上(shàng)網。（省能(néng)源局、住房(fáng)城鄉建設廳等依職責參與）

五、強化(huà)建築節能(néng)減碳

（十五）全面提高新(xīn)建建築綠色低(dī)碳水平。嚴格執行《廣東省綠色建築條例》。研究制定各類民(mín)用建築綠色低(dī)碳相關技術标準，積極推廣自然通風、天然采光、遮陽、隔熱等綠色節能(néng)技術措施。推動星級綠色建築發展，嚴格落實各地綠色建築專項規劃。确需建設的超高層建築必須開展節能(néng)減排方案專家論證，按照綠色建築三星級水平建設和運行。到2025年，新(xīn)建建築全面建成綠色建築，星級綠色建築占比達到30%以上(shàng)。推動嶺南(nán)特色超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗和零碳建築建設，政府投資項目優先按超低(dī)能(néng)耗建築标準建設，2030年前，新(xīn)建居住和公共建築本體節能(néng)率分(fēn)别達到75%和78%。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、市(shì)場監管局等依職責參與）

（十六）建設綠色低(dī)碳住宅。适應氣候條件，合理(lǐ)确定住宅朝向和窗牆比。鼓勵靈活可變的空間布局和大開間、小進深設計，充分(fēn)利用日照和自然通風。推廣管線分(fēn)離和裝配化(huà)裝修技術，推行可定制化(huà)全裝修交付。提高共用設施設備智能(néng)化(huà)水平，加強維護管理(lǐ)。對具備改造價值和條件的住宅應實施節能(néng)綠色化(huà)改造。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委等依職責參與）

（十七）統籌推動既有公共建築能(néng)效提升。強化(huà)公共建築運行節能(néng)管理(lǐ)，開展運行數據彙聚與統計分(fēn)析。完善各類建築能(néng)耗、能(néng)效評價等标準，推行建築能(néng)效測評機制。逐步實施重點用能(néng)單位能(néng)耗限額管理(lǐ)，大型公共建築列入重點用能(néng)單位管理(lǐ)，并實施能(néng)耗監測。科學确立各類型建築碳交易基準線，推動建築碳交易。加強空調、照明、電梯等重點用能(néng)設備運行調适，提升能(néng)效管理(lǐ)和物業節能(néng)降碳水平。到2030年，公共機構單位建築面積能(néng)耗和人(rén)均綜合能(néng)耗分(fēn)别比2020年降低(dī)7%和8%。加強節能(néng)改造鑒定評估，對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建築實施節能(néng)綠色化(huà)改造，改造部分(fēn)滿足新(xīn)建建築标準要求。持續推進公共建築能(néng)效提升重點城市(shì)建設，到2030年地級以上(shàng)重點城市(shì)全部完成改造任務，改造後實現整體能(néng)效提升20%以上(shàng)。（省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委、商(shāng)務廳、文化(huà)和旅遊廳、能(néng)源局、生(shēng)态環境廳等依職責參與）

（十八）推廣綠色低(dī)碳建造方式。大力發展多體系裝配式建築，重點應用裝配式混凝土(tǔ)建築和鋼結構建築，推廣模塊化(huà)建築。研究開展預制構件和部品部件星級認證。到2030年底，裝配式建築占城鎮新(xīn)建建築面積比例達到50%。推進BIM、5G、無人(rén)機等技術以及建築機器(qì)人(rén)在施工現場的應用，推動智能(néng)建造與建築工業化(huà)協同發展。全面推行綠色施工，推廣節能(néng)型施工設備和群控技術，監控重點設備耗能(néng)，探索施工用能(néng)限額。實施建築材料數字化(huà)、精細化(huà)管理(lǐ)，到2030年施工現場建築材料損耗率比2020年降低(dī)20%。推進建築垃圾集中處理(lǐ)、分(fēn)級利用，到2030年，新(xīn)建建築施工現場建築垃圾排放(fàng)量不高于300噸/萬平方米，建築垃圾資源化(huà)利用率達到55%。推廣政府采購支持綠色建材促進建築品質提升試點城市(shì)經驗，逐步建立綠色建材應用長效機制。（省住房(fáng)城鄉建設廳、工業和信息化(huà)廳、市(shì)場監管局等依職責參與）

（十九）推廣适宜廣東氣候的節能(néng)減碳技術和産品。推進遮陽、通風、隔熱、防潮、除濕、高效制冷等地區特色建築技術革新(xīn)與應用。推廣基于精确氣象參數的節能(néng)設計技術。研究适應電網峰谷負荷的低(dī)碳建築技術，推動建築産能(néng)儲能(néng)、用能(néng)電氣化(huà)和智能(néng)化(huà)等設備研發與技術應用。分(fēn)步開展基于碳中和目标的未來建築技術體系研究。持續提升建築用能(néng)設備能(néng)效标準，嚴格淘汰低(dī)能(néng)效用能(néng)設備。（省科技廳、住房(fáng)城鄉建設廳、工業和信息化(huà)廳、氣象局、能(néng)源局、市(shì)場監管局等依職責參與）

六、保障措施

（二十）加強法規政策和要素保障。各地級以上(shàng)市(shì)應根據實際組織編制城鄉建設領域碳達峰實施方案及其配套方案。推動城鄉建設領域等地方性法規制修訂。加強各級規劃文件銜接，确保目标、方向、政策等協調一(yī)緻。将綠色建築發展專項規劃相關内容納入控制性詳細規劃，并根據控制性詳細規劃在建設用地規劃條件中明确綠色建築等級要求。督導城市(shì)體檢工作(zuò)、鄉村(cūn)建設評價機制。完善節能(néng)降碳标準計量體系，制修訂近零碳建築技術标準等節能(néng)降碳相關标準和規程。按空間尺度建立各層級綠色低(dī)碳指标體系。完善差别電價、分(fēn)時電價和居民(mín)階梯電價政策。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳、自然資源廳、發展改革委、農業農村(cūn)廳、市(shì)場監督局等依職責參與）

（二十一(yī)）提升綠色低(dī)碳發展數字化(huà)治理(lǐ)能(néng)力。加強重點用能(néng)單位節能(néng)監管，聯合燃氣、電力等能(néng)源供應部門，推動能(néng)源消費數據共享，建立數據監測分(fēn)析系統平台。提升城市(shì)（CIM）和建築（BIM）信息模型技術和場景應用水平，推廣數字化(huà)交付運營，持續深化(huà)省域治理(lǐ)“一(yī)網統管”建設，依托“粵治慧”平台數據服務能(néng)力，整合“粵經濟”、“百千萬工程”信息綜合平台等應用專題數據資源，推進數字建築、數字孿生(shēng)城市(shì)、智慧城市(shì)建設，加快(kuài)城鄉建設數字化(huà)轉型。（省住房(fáng)城鄉建設廳、能(néng)源局、政務服務數據管理(lǐ)局，廣東電網有限責任公司等依職責參與）

（二十二）完善财政金(jīn)融服務支持政策。完善支持城鄉建設領域碳達峰的相關财政政策，落實稅收優惠政策。強化(huà)綠色金(jīn)融支持，鼓勵金(jīn)融機構優化(huà)信貸産品和服務支持節能(néng)降碳工作(zuò)。推廣合同能(néng)源管理(lǐ)，合理(lǐ)開放(fàng)城鎮基礎設施投資、建設和運營市(shì)場，吸引社會資本投入。全面推進建築碳普惠激勵機制。（省财政廳、稅務局、住房(fáng)城鄉建設廳、生(shēng)态環境廳、地方金(jīn)融監管局，人(rén)民(mín)銀行廣東省分(fēn)行、國家金(jīn)融監督管理(lǐ)總局廣東監管局等依職責參與）

（二十三）開展綠色低(dī)碳試點應用。創建綠色城市(shì)低(dī)碳建設試點，打造一(yī)批各具特色、具有示範引領效應的近零碳/零碳示範建築、社區、城區。開展低(dī)碳建造、裝配化(huà)裝修、污水處理(lǐ)和資源化(huà)利用、鄉村(cūn)分(fēn)布式儲能(néng)、新(xīn)能(néng)源并網等技術試點示範。（各地級以上(shàng)市(shì)人(rén)民(mín)政府，省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委等依職責參與）

七、組織實施

（二十四）加強統籌協調。成立省城鄉建設領域碳達峰碳中和工作(zuò)專責小組，形成推進綠色低(dī)碳城鄉建設工作(zuò)的強大合力。各地各有關部門要切實加強組織領導，紮實推進相關工作(zuò)。

（二十五）強化(huà)責任落實。各地區各有關部門要明确責任，落實落細各項目标任務。碳達峰行動牽頭部門每年11月(yuè)(yuè)底前将當年貫徹落實情況和目标任務評估結果報告省住房(fáng)城鄉建設廳、發展改革委。

（二十六）注重宣傳引導。推進與“一(yī)帶一(yī)路(lù)”沿線國家和地區的綠色低(dī)碳技術交流。推動大灣區在綠色建築、綠色技術、綠色金(jīn)融、建築碳交易、碳标簽、近零碳排放(fàng)區示範等方面的深度合作(zuò)。注重發揮媒體宣傳引導作(zuò)用，及時報道典型經驗和先進做法。積極倡導綠色低(dī)碳生(shēng)活方式，進一(yī)步凝聚社會共識，争取各界支持。