國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委、

住房(fáng)城鄉建設部《加快(kuài)推動建築領域

節能(néng)降碳工作(zuò)方案》的通知

國辦函〔2024〕20号

各省、自治區、直轄市(shì)人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

國家發展改革委、住房(fáng)城鄉建設部《加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳工作(zuò)方案》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳     

2024年3月(yuè)(yuè)12日     

（此件公開發布）

加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳工作(zuò)方案

國家發展改革委 住房(fáng)城鄉建設部

建築領域是我國能(néng)源消耗和碳排放(fàng)的主要領域之一(yī)。加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高質量發展意義重大。爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，制定本方案。

一(yī)、總體要求

加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳，要以習近平新(xīn)時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生(shēng)态文明思想，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，着力推動高質量發展，堅持節約優先、問題導向、系統觀念，以碳達峰碳中和工作(zuò)爲引領，持續提高建築領域能(néng)源利用效率、降低(dī)碳排放(fàng)水平，加快(kuài)提升建築領域綠色低(dī)碳發展質量，不斷滿足人(rén)民(mín)群衆對美好(hǎo)(hǎo)生(shēng)活的需要。

到2025年，建築領域節能(néng)降碳制度體系更加健全，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準，新(xīn)建超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗建築面積比2023年增長0.2億平方米以上(shàng)，完成既有建築節能(néng)改造面積比2023年增長2億平方米以上(shàng)，建築用能(néng)中電力消費占比超過55%，城鎮建築可再生(shēng)能(néng)源替代率達到8%，建築領域節能(néng)降碳取得積極進展。

到2027年，超低(dī)能(néng)耗建築實現規模化(huà)發展，既有建築節能(néng)改造進一(yī)步推進，建築用能(néng)結構更加優化(huà)，建成一(yī)批綠色低(dī)碳高品質建築，建築領域節能(néng)降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一(yī)）提升城鎮新(xīn)建建築節能(néng)降碳水平。優化(huà)新(xīn)建建築節能(néng)降碳設計，充分(fēn)利用自然采光和通風，采用高效節能(néng)低(dī)碳設備，提高建築圍護結構的保溫隔熱和防火(huǒ)性能(néng)，推動公共建築和具備條件的居住建築配置能(néng)源管理(lǐ)系統。大力推廣超低(dī)能(néng)耗建築，鼓勵政府投資的公益性建築按超低(dī)能(néng)耗建築标準建設，京津冀、長三角等有條件的地區要加快(kuài)推動超低(dī)能(néng)耗建築規模化(huà)發展。提升新(xīn)建建築中星級綠色建築比例。嚴格落實工程建設各方責任，重點把好(hǎo)(hǎo)施工圖審查關和工程項目驗收關，強化(huà)年運行能(néng)耗1000噸标準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上(shàng)建築項目節能(néng)審查，嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準。

（二）推進城鎮既有建築改造升級。組織實施能(néng)效診斷，全面開展城鎮既有建築摸底調查，建立城市(shì)級建築節能(néng)降碳改造數據庫和項目儲備庫。以城市(shì)爲單位制定既有建築年度改造計劃，合理(lǐ)确定改造時序，結合房(fáng)屋安全情況，明确空調、照明、電梯等重點用能(néng)設備和外牆保溫、門窗改造等重點内容，結合重點城市(shì)公共建築能(néng)效提升、小區公共環境整治、老舊小區改造、北方地區冬季清潔取暖等工作(zuò)統籌推進。納入中央财政北方地區冬季清潔取暖政策支持範圍的城市(shì)，要加快(kuài)推進既有建築節能(néng)改造。居住建築節能(néng)改造部分(fēn)的能(néng)效應達到現行标準規定，未采取節能(néng)措施的公共建築改造後實現整體能(néng)效提升20%以上(shàng)。

（三）強化(huà)建築運行節能(néng)降碳管理(lǐ)。加大高效節能(néng)家電等設備推廣力度，鼓勵居民(mín)加快(kuài)淘汰低(dī)效落後用能(néng)設備。建立公共建築節能(néng)監管體系，科學制定能(néng)耗限額基準，明确高耗能(néng)高排放(fàng)建築改造要求，公示改造信息，加強社會監督。各地區要加快(kuài)建立并嚴格執行公共建築室内溫度控制機制，聚焦公共機構辦公和技術業務用房(fáng)、國有企業辦公用房(fáng)、交通場站(zhàn)等公共建築，依法開展建築冬夏室内溫度控制、用能(néng)設備和系統運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能(néng)行爲。定期開展公共建築空調、照明、電梯等重點用能(néng)設備調試保養，确保用能(néng)系統全工況低(dī)能(néng)耗、高能(néng)效運行。選取一(yī)批節能(néng)潛力大的公共機構開展能(néng)源費用托管服務試點。推動建築數字化(huà)智能(néng)化(huà)運行管理(lǐ)平台建設，推廣應用高效柔性智能(néng)調控技術。推動建築群整體參與電力需求響應和調峰。

（四）推動建築用能(néng)低(dī)碳轉型。各地區要結合實際統籌規劃可再生(shēng)能(néng)源建築應用，确定工作(zuò)推進時間表、路(lù)線圖、施工圖。制定完善建築光伏一(yī)體化(huà)建設相關标準和圖集，試點推動工業廠房(fáng)、公共建築、居住建築等新(xīn)建建築光伏一(yī)體化(huà)建設。加強既有建築加裝光伏系統管理(lǐ)。因地制宜推進熱電聯産集中供暖，支持建築領域地熱能(néng)、生(shēng)物質能(néng)、太陽能(néng)供熱應用，開展火(huǒ)電、工業、核電等餘熱利用。探索可再生(shēng)能(néng)源建築應用常态化(huà)監管和後評估，及時優化(huà)可再生(shēng)能(néng)源建築應用項目運行策略。提高建築電氣化(huà)水平，推動新(xīn)建公共建築全面電氣化(huà)，提高住宅采暖、生(shēng)活熱水、炊事(shì)等電氣化(huà)普及率。

（五）推進供熱計量和按供熱量收費。各地區要結合實際制定供熱分(fēn)戶計量改造方案，明确量化(huà)目标任務和改造時限，逐步推動具備條件的居住建築和公共建築按用熱量計量收費，戶内不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建築可實行按樓棟計量。北方采暖地區新(xīn)竣工建築應達到供熱計量要求。加快(kuài)實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價，合理(lǐ)确定基本熱價比例和終端供熱價格。加強對熱量表、燃氣表、電能(néng)表等計量器(qì)具的監督檢查。

（六）提升農房(fáng)綠色低(dī)碳水平。堅持農民(mín)自願、因地制宜、一(yī)戶一(yī)策原則，推進綠色低(dī)碳農房(fáng)建設，提升嚴寒、寒冷地區新(xīn)建農房(fáng)圍護結構保溫性能(néng)，優化(huà)夏熱冬冷、夏熱冬暖地區新(xīn)建農房(fáng)防潮、隔熱、遮陽、通風性能(néng)。有序開展既有農房(fáng)節能(néng)改造，對房(fáng)屋牆體、門窗、屋面、地面等進行菜單式微改造。推動農村(cūn)用能(néng)低(dī)碳轉型，引導農民(mín)減少煤炭燃燒使用，鼓勵因地制宜使用電力、天然氣和可再生(shēng)能(néng)源。

（七）推進綠色低(dī)碳建造。加快(kuài)發展裝配式建築，提高預制構件和部品部件通用性，推廣标準化(huà)、少規格、多組合設計。嚴格建築施工安全管理(lǐ)，确保建築工程質量安全。積極推廣裝配化(huà)裝修，加快(kuài)建設綠色低(dī)碳住宅。發揮政府采購引領作(zuò)用，支持綠色建材推廣應用。納入政府采購支持綠色建材促進建築品質提升政策實施範圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建築和綠色建材政府采購需求标準的綠色建材。加快(kuài)推進綠色建材産品認證和應用推廣，鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。持續開展綠色建材下(xià)鄉活動。推廣節能(néng)型施工設備，統籌做好(hǎo)(hǎo)施工臨時設施與永久設施綜合利用。規範施工現場管理(lǐ)，推進建築垃圾分(fēn)類處理(lǐ)和資源化(huà)利用。

（八）嚴格建築拆除管理(lǐ)。推進城市(shì)有機更新(xīn)，堅持“留改拆”并舉，加強老舊建築修繕改造和保留利用。對各地區建築拆除情況加強監督管理(lǐ)。各地區要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能(néng)源資源浪費。

（九）加快(kuài)節能(néng)降碳先進技術研發推廣。支持超低(dī)能(néng)耗、近零能(néng)耗、低(dī)碳、零碳等建築新(xīn)一(yī)代技術研發，持續推進超低(dī)能(néng)耗建築構配件、高防火(huǒ)性能(néng)外牆保溫系統、高效節能(néng)低(dī)碳設備系統、建築運行調适等關鍵技術研究，支持鈣钛礦、碲化(huà)镉等薄膜電池技術裝備在建築領域應用，推動可靠技術工藝及産品設備集成應用。推動建築領域能(néng)源管理(lǐ)體系認證，定期征集發布一(yī)批建築領域先進适用節能(néng)降碳技術應用典型案例。加快(kuài)建築節能(néng)降碳成熟技術産品規模化(huà)生(shēng)産，形成具有競争力的建築節能(néng)降碳産業鏈，培育建築節能(néng)降碳産業領軍企業。支持有條件的企業建設建築節能(néng)降碳技術研發和培訓平台，加強從業人(rén)員工程實踐培訓。

（十）完善建築領域能(néng)耗碳排放(fàng)統計核算(suàn)制度。完善建築領域能(néng)源消費統計制度和指标體系，構建跨部門建築用能(néng)數據共享機制。建立完善建築碳排放(fàng)核算(suàn)标準體系，編制建築行業、建築企業以及建築全生(shēng)命期碳排放(fàng)核算(suàn)标準，統一(yī)核算(suàn)口徑。

（十一(yī)）強化(huà)法規标準支撐。推動加快(kuài)修訂節約能(néng)源法、民(mín)用建築節能(néng)條例等法律法規。區分(fēn)不同階段、建築類型、氣候區，有序制定修訂一(yī)批建築節能(néng)标準，逐步将城鎮新(xīn)建民(mín)用建築節能(néng)标準提高到超低(dī)能(néng)耗水平。加快(kuài)完善覆蓋設計、生(shēng)産、施工和使用維護全過程的裝配式建築标準體系。鼓勵各地區結合實際制定嚴于國家建築節能(néng)标準的地方标準。開展新(xīn)建建築和既有建築節能(néng)改造能(néng)效測評，确保建築達到設計能(néng)效要求。加強建築能(néng)效測評能(néng)力建設。

（十二）加大政策資金(jīn)支持力度。完善實施有利于建築節能(néng)降碳的财稅、金(jīn)融、投資、價格等政策。加大中央資金(jīn)對建築節能(néng)降碳改造的支持力度。落實支持建築節能(néng)、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金(jīn)融等産品和服務，支持超低(dī)能(néng)耗建築、綠色建築、裝配式建築、智能(néng)建造、既有建築節能(néng)改造、建築可再生(shēng)能(néng)源應用和相關産業發展。

三、工作(zuò)要求

各地區各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分(fēn)認識加快(kuài)推動建築領域節能(néng)降碳的重要意義，切實完善工作(zuò)機制，細化(huà)工作(zuò)舉措，不斷提高能(néng)源利用效率，促進建築領域高質量發展。各省級人(rén)民(mín)政府要結合本地區實際，将本方案各項重點任務落實落細，明确目标任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金(jīn)支持，形成工作(zuò)合力。各地區要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能(néng)出現的問題和矛盾，确保兜住民(mín)生(shēng)底線；要廣泛開展節能(néng)降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約适度、綠色低(dī)碳生(shēng)活方式。